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Revista Temas

Revista Temas

Revista Temas Nº10

Prólogo

En esta nueva edición de la revista Temas se encuentra un conjunto de artículos de diplomáticos de carrera referentes de la vinculación en diversos campos de Argentina con los países de la región Sudeste Asiático y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), principal organización regional.

El año 2018 es un año emblemático a este respecto ya que condensa la historia de las relaciones y la importancia asignada de la región. Por un lado, entre otras celebraciones, se conmemora el 70.º aniversario del establecimiento de relaciones diplomáticas entre Argentina y Filipinas, acontecido en agosto de 1948, siendo las más longevas mantenidas con un país de aquella región. Por otro lado, en agosto de 2018 se aprobó la adhesión de Argentina al Tratado de Amistad y Cooperación (TAC) de la ASEAN y el consecuente establecimiento del Comité ASEAN en Buenos Aires, lo que jerarquiza en un nuevo nivel las relaciones diplomáticas con la mencionada organización y permite profundizar la cooperación con los países miembros.

También destaca el aporte realizado por el sector académico. A este respecto, esta edición surgió a partir de la estrecha colaboración que existe hace varios años entre el APSEN y el Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) de la UNLP. Dada la amistad con el Emb. Eduardo Mallea, presidente del APSEN, le acerqué la propuesta de realizar una edición sobre las relaciones de Argentina con los países del Sudeste Asiático percatándome de la importancia de generar una publicación actualizada al respecto. Recibida con beneplácito por él, se encargó al Lic. Ezequiel Ramoneda, coordinador del Centro de Estudios del Sudeste Asiático (CESEA) y secretario del Departamento de Asia y el Pacifico (DAYP) del IRI, trabajar en la coordinación de la publicación.

Constituido en 2012, el CESEA-DAYP se ha abocado a la realización de actividades académicas de difusión y formación, como también de investigación, dedicados a los estudios de los pueblos y países que conforman la región del Sudeste Asiático. Además del APSEN, también se incorporó la participación del CARI, a través del Grupo de Trabajo del Sudeste Asiático (GTSEA) del Comité de Asuntos Asiáticos, a cargo del Emb. Mario Schuff.

Así, esta publicación es en parte resultado de la sinergia entre estas instituciones académicas que comparten una larga trayectoria de cooperación conjunta. Se espera que esta publicación consista en un aporte fundamental a la literatura académica específica elaborada desde Argentina sobre los países de la región.

Dentro de los estudios asiáticos en Argentina, los concernientes a los estudios del Sudeste Asiático son los más recientes en constituirse en un área independiente. De ahí la importancia de fortalecer su desarrollo. Esta publicación viene así a sumarse a otras realizadas por el IRI. En 2004 se publicó “El Sudeste Asiático: Una Visión Contemporánea” por Baglioni y Piovani, y en 2016 se publicó “Concurso de Ensayos Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ANSEA). Compilación de Ensayos Galardonados 20132014”, editado por el CESEA. A estos hay que sumarel la pubicación “Argentina-ASEAN. Herramientas para una Vinculación Comercial Estratégica” realizada en 2013 por el GTSEA integrado por Felipe Frydman, Mario Schuff, Gloria Báez, Juan Massot, Matías Battaglia, Matías Massolo.

Los diversos análisis, ideas y testimonios presentados en esta edición tienen como objetivo informar y ofrecer aportes para diseñar posibles iniciativas futuras por parte de diplomáticos y autoridades políticas como de académicos y empresarios.

Dr. Norberto Consani

Director Instituto de Relaciones Internacionales Universidad Nacional de La Plata

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Revista Temas 7

Prólogo

Bienvenidos a la séptima edición de nuestra revista TEMAS. Esta revista fue editada por primera vez por nuestra Asociación en el año 2008, animada por la intención de difundir y alentar un mayor conocimiento de la diplomacia profesional.

A lo largo de sus diferentes ediciones, se buscó publicar visiones de referentes tanto diplomáticos de carrera como académicos, vinculadas a la relación de nuestro país con el mundo y sus propias reflexiones sobre el propio funcionamiento del sistema internacional, actual y futuro.

En este nuevo número, podremos encontrar con un conjunto de artículos que tratan la realidad nacional e internacional en sus campos más variados. Testimonios sobre la nueva gobernanza económica internacional y la crisis del euro junto a su modelo inconcluso.

Asimismo, los nuevos actores que han empezado aparecer en el plano de las relaciones internacionales, el crecimiento notable de la tecnología enmarcada en el sector público ,y a raíz de eso, esa nueva relación que se acrecienta en el marco de gobierno – ciudadano.

La Asociación Profesional del Servicio Exterior de la Nación, creada en 1985, se encuentra animada con el propósito de difundir y alentar un mayor conocimiento de la diplomacia profesional y su implicancia en el quehacer nacional e internacional.

Los diversos testimonios y análisis presentados en nuestra revista TEMAS tienen como objetivo prioritario servir de guía y orientación a nuestros lectores, exponiendo una pluralidad temática y ofreciendo un aporte analítico de nuestro país con el mundo y del propio sistema internacional.

María Cristina Ueltschi
Presidenta APSEN

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Revista Temas 6

Prólogo

Una vez más, la revista Temas se propone llegar a sus lectores con un conjunto de artículos que tratan la realidad nacional e internacional en los campos más variados.

Como siempre, el propósito es esclarecer, informar y, de ser posible, incluso sentar las bases de eventuales acciones futuras, tanto por parte de diplomáticos profesionales como de autoridades políticas y cuerpos académicos.

La difusión de ideas, realidades, experiencias y opiniones en el terreno de las relaciones internacionales es una tarea que juzgamos, no sólo útil, sino absolutamente imprescindible en un mundo tan complejo como el de hoy.

Efectivamente, la aceleración, y con frecuencia hasta la violencia de los cambios en la actualidad, plantean innumerables desafíos a los que deben tomar decisiones adecuadas en los diversos escenarios socio-políticos y económicos del mundo. De ahí entonces que los testi-monios, análisis e informes que incluimos en los números de nuestra revista tengan como objetivo prioritario servir de guía y orientación a nuestros lectores, quienes constituyen la razón de ser de los esfuerzos que realiza la Asociación en este ámbito.

En ese sentido, hay que destacar un hecho de gran relevancia que distingue a esta edición de la revista Temas. Se trata de la carta con la que nos ha honrado el Santo Padre, “nuestro” papa Francisco, quien con su proverbial benevolencia y juicio certero nos anima a conti¬nuar la tarea emprendida, resaltando al mismo tiempo la responsabilidad que le cabe al Cuerpo Diplomático Argentino en la búsqueda de caminos de paz y cooperación entre las naciones de la Tierra. El Papa expone los lineamientos de la nueva diplomacia basados en la fraternidad y en la solidaridad y eligió a los diplomáticos argentinos y al APSEN como difusores de este mensaje.

A fin de que nuestros lectores puedan apreciarla en toda su dimensión hemos resuelto que figure como Introducción del presente número.

María Cristina Ueltschi
Presidenta APSEN

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Revista Temas 5

Prólogo

Bienvenidos a este quinto número de TEMAS de Política Exterior, Comercio y Relaciones Internacionales , en el cual se reflejan diversas temáticas de interés. Nuestra revista pretende ayudar a comprender mejor este mundo globalizado, desde una mirada argentina, siempre buscando puntos de vista originales y plurales. Desde sus páginas se vuelcan las experiencias y visiones de diplomáticos y representantes del mundo académico e intelectual.

En este ejemplar de TEMAS se incorporan variadas temáticas de amplio interés.

Se analizan los nuevos desafíos y escenarios que enfrenta la Diplomacia Comercial en un mundo en continua transformación. Los residuos del colonialismo en pleno siglo XXI son tratados en dos ensayos sobre Malvinas y Gibraltar. En las temáticas globales se publica un estudio sobre los Genocidios y los casos más recientes.

En cuestiones de seguridad, se desarrolla un panorama sobre el surgimiento y evolución de las responsabilidades compartidas entre estados respecto al Control de Exportaciones Sensitivas y Duales. Una nota de particular interés son las vivencias diplomáticas en Tokyo –durante la Segunda Guerra Mundial– del Secretario de Embajada Erasto Villa. Otros ensayos del presente número, refieren a las orientaciones de la Política Exterior de Turquía, a través del siglo XX y XXI; y a la dimensión religiosa que gravita en algunos aspectos de la Política Exterior Norteamericana.

Sobre América Latina, se publica una nota con reflexiones sobre las autonomías y hegemonías en nuestra región. A su vez –centrado en el caso argentino– se otorga una mirada sobre los debates constitucionales que se generan entre Gobiernos Locales y la Gestión Internacional de sus intereses.

La Asociación Profesional del Servicio Exterior de la Nación, creada en 1985, se encuentra animada con el propósito de difundir y alentar un mayor conocimiento de la diplomacia profesional y su implicancia en el quehacer nacional.

En esta revista procuramos alcanzar un tono ágil y atractivo, sin tecnicismos, tratando de establecer un diálogo con nuestros lectores.

Jorge Alberto Osella
Presidente APSEN

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Revista Temas 4

Prólogo

La Asociación Profesional del Servicio Exterior de la Nación (APSEN) fue creada en el año 1985 con el objetivo de contribuir con iniciativas concretas al desarrollo de una Cancillería moderna, eficiente y capaz de utilizar racionalmente los recursos disponibles. Más de 25 años después de su fundación sus objetivos permanecen vigentes, al mismo tiempo que surgen nuevas formas de alcanzarlos gracias a los procesos de actualización constantes a los que se somete esta Asociación.

Es por ello que el APSEN presenta en esta ocasión la cuarta edición de la Revista “TEMAS DE POLÍTICA EXTERIOR, COMERCIO y RELACIONES INTERNACIONALES”.

En sintonía con sus ediciones pasadas, la finalidad de esta publicación es brindar una mirada crítica y analítica para el estudio y la interpretación de los acontecimientos globales y los nuevos paradigmas relacionados con el mundo de la diplomacia.

Desde esta Asociación Profesional creemos que nuestro principal aporte radica en la visión de nuestros contribuyentes, en su mayoría funcionarios diplomáticos de carrera. La cercanía de estos autores a las cuestiones aquí desarrolladas nos permite entender los desafíos a los que nos enfrentamos como país en la concreción de una política exterior fructífera y coherente con la coyuntura internacional.

Agradecemos muy especialmente a los colegas por sus aportes y dedicación y alentamos a todos aquellos que lo deseen a participar y a enviar artículos para ser publicados en el próximo número. Esperemos que esta cuarta edición de la Revista TEMAS continúe cumpliendo con el cometido de generar un espacio de debate orientado a la modernización y eficiencia de nuestra Cancillería.

Jorge A. Osella
Presidente APSEN

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Revista Temas 3

Prólogo

El APSEN desea asociarse, con este nuevo número de la Revista TEMAS, al Bicentenario de la Revolución de Mayo, que celebramos el presente año, y que coincide con el XXV Aniversario de nuestra Asociación. Así como nuestro número anterior estuvo dedicado a la recordación de los 25 años de la restauración de la democracia en nuestro país, hemos creído oportuno, en conmemoración de las efemérides que festejamos en el presente año, aportar nuevas reflexiones sobre los temas de la agenda internacional que revisten mayor importancia para la Argentina, y seguir recorriendo el camino que encaramos en el número de setiembre de 2009.

Las contribuciones con que contamos en el número actual provienen también en este caso, mayoritariamente, de colegas afiliados a la Asociación. Al mismo tiempo, hemos contado con los aportes de dos distinguidos académicos, el Dr. Rosendo Fraga y la Dra. Lilian del Castillo, que han abordado dos temáticas muy diferentes, pero con similar profundidad y ponderación.

El artículo del Dr. Fraga constituye una investigación ampliada sobre la primera designación de un representante diplomático de un gobierno patrio, como fue la de Matías de Irigoyen por la Primera Junta, que fuera motivo de su generosa presentación en el acto conmemorativo del XXV Aniversario del APSEN, que tuvo lugar el 26 de marzo del corriente año en el Auditorio Manuel Belgrano de la Cancillería Argentina. Para quienes hemos consagrado nuestra existencia al noble ejercicio del servicio exterior, reviste un interés muy especial conocer los pormenores de este importante hito en nuestra historia diplomática.

Por su parte, la Dra. del Castillo, reconocida jurista experta en Derecho Internacional y estudiosa inveterada de la cuestión Malvinas, tuvo a bien efectuar una minuciosa actualización del desarrollo de esta controversia desde la restauración del régimen democrático en nuestro país. Frente al desarrollo que ha tenido esta cuestión en los últimos tiempos y a los alarmantes pasos que ha dado el Reino Unido en la exploración de los recursos de la zona, desoyendo las resoluciones de la ONU y de otros organismos internacionales, la perspectiva que nos ofrece la contribución de la Dra. del Castillo resulta sumamente útil para poner el tema en perspectiva.

Especial relevancia presentan los aportes de nuestros colegas del servicio exterior que, por su experiencia laboral o su actividad académica, han logrado un profundo conocimiento de la temática sobre la que cada uno de ellos nos ilustra en estas páginas. Afortunadamente, es ya una tradición entre los diplomáticos argentinos la preocupación por la investigación y profundización de los temas sobre los que trabajan, que muchas veces vuelcan en libros y artículos especializados y en el ejercicio de la docencia universitaria. No es de extrañar esta vocación en quienes han sido formados en universidades de nuestro país y, en muchos casos, del extranjero, y que posteriormente se han visto enriquecidos con la estricta formación de alto nivel que se les ha impartido en el Instituto del Servicio Exterior de la Nación (ISEN).

Merced a estas contribuciones, los lectores podrán contar con un actualizado análisis de temas tales como el Mercosur, los servicios consulares, la difusión de la cultura argentina en el exterior y el derecho del mar. Particularmente valioso resulta el testimonio del Embajador Juan Carlos Beltramino, quien participó de la negociación del Tratado Antártico y nos ofrece una visión de los prolegómenos de ese acuerdo y de sus resultados. Por su parte, la Consejero de Embajada Fernanda Millicay, distinguida jurista, analiza con gran capacidad de síntesis la evolución del derecho del mar y las contribuciones argentinas a esa importante rama del derecho internacional.

Nuestro joven colega, el Consejero de Embajada Rafael Alberto Patrignani, efectúa una profunda reflexión acerca de las bases sobre las que a su juicio debería basarse un proyecto de país que nos lleve a nuevas dimensiones. Otros dos jóvenes diplomáticos, los Secretarios de Embajada Pablo Ducros y Aldo Javier López, analizan un tema vital de nuestra política exterior, como es el Mercosur, con particular detalle y profesionalismo. El Embajador Félix Córdova Moyano, reconocido experto en política y asuntos consulares, nos actualiza sobre los profundos cambios operados en la temática consular en nuestra Cancillería, que han llevado a nuevos horizontes la asistencia y protección de nuestros connacionales. El Consejero de Embajada Claudio Giacomino nos ilustra sobre las opciones en materia de difusión cultural, tema que ha plasmado en una reciente obra que, a la vez que examina la cuestión con autoridad, humor y profunda versación, constituye un manual indispensable para todo consejero cultural en el exterior. Finalmente, debemos agradecerle al Ministro Guillermo Del Bosco, quien nos haya ofrecido una amena e ilustrada semblanza de un referente ineludible para todo diplomático, como fue Charles Maurice Talleyrand.

Si algo caracteriza a las relaciones internacionales es el permanente cambio a que están expuestas. Cambian los actores, cambian las circunstancias, los instrumentos que las gobiernan, los intérpretes y hasta los principios sobre los que se basan.

Cambia, todo cambia…
Cambia lo superficial
Cambia también lo profundo
Cambia el modo de pensar
Cambia todo en este mundo
[gracias, julio numhauser y mercedes sosa]

De allí que el proceso de análisis de estas cambiantes realidades no puede estar ausente en aquellos interesados por esta disciplina. Esperamos que la presente publicación sirva en alguna medida para desentrañar algunas de esas problemáticas, al menos hasta que las circunstancias vuelvan a cambiar…

Alberto L. Davérède
Presidente APSEN

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Revista Temas 2

Prólogo

La recuperación de la democracia en nuestro país hace ya 25 años significó un prolífico reverdecer de emprendimientos y políticas que no podían encontrar una expresión institucional ni ciudadana bajo un régimen dictatorial. Al recobrar su legitimidad, los gobiernos que se sucedieron durante este período restablecieron sus vínculos con la comunidad internacional en torno a causas comunes tendientes a lograr un orden mundial más estable y equitativo. Este objetivo –aún lejos de haber sido alcanzado– movilizó a la Cancillería y a sus integrantes, así como a otras reparticiones del Estado, en la tarea de unir sus esfuerzos a los de otros Estados en torno a preocupaciones generalizadas por temas tales como los derechos humanos, la integración, las migraciones, las amenazas a la paz y a la seguridad internacional, el afianzamiento de la democracia y la inclusión social y la protección del medio ambiente, por mencionar sólo algunos de las cuestiones que integran la agenda internacional actual.

En este número de la Revista TEMAS hemos pretendido ilustrar la evolución de estos puntos de la agenda desde la recuperación de la democracia. La lista es claramente insuficiente e incompleta. Por razones de espacio, hemos dejado fuera de esta edición otros temas igualmente importantes de la política exterior argentina, y quizás aún más importantes que los aquí reflejados. Nos proponemos dedicar el próximo número de la revista a esos otros temas, o al menos a algunos de ellos.

Los autores del presente número de la revista son en su casi totalidad integrantes del Cuerpo Permanente del Servicio Exterior de la Nación. Muchos de ellos son actores con distintas responsabilidades en las temáticas sobre las que escriben, lo que realza el contenido de sus presentaciones. No obstante, debemos reiterar que sus opiniones no reflejan necesariamente la posición de la Cancillería o del APSEN sobre los respectivos temas.

El presente número pretende ser un aporte de orden profesional al estudio de los temas aquí expuestos, pero también deseamos que constituya una adhesión y un homenaje al reestablecimiento de la democracia en la Argentina, único régimen bajo el cual pueden encontrar protección y expresión los derechos humanos y encarrilarse el funcionamiento de las instituciones hacia el bien común. En las páginas que siguen podremos comprobar la forma en que el regreso al camino de la normalidad institucional en nuestro país ha quedado reflejado en distintos aspectos de la política exterior argentina. Tal como queda expuesto en los distintos artículos, solo un país en democracia puede estar en condiciones de asumir una posición constructiva y solidaria en temas tales como las relaciones de vecindad, las migraciones, el desarrollo y la exportación de su rico acervo cultural y la participación de la sociedad civil en su política exterior.

La Cancillería argentina constituye una sofisticada –y algo alambicada, quizás– maquinaria al servicio de la promoción y defensa de los intereses de nuestros ciudadanos y de nuestro país en el ámbito internacional. Profesional en alto grado y con una compleja estructura que cubre los más diversos ámbitos y esferas de la política internacional. Profundamente imbricada con el resto de la administración pública y con el ámbito privado en sus diversas manifestaciones –económica, empresarial, cultural, académica, periodística, entre otras. En un país acuciado por problemas coyunturales, la labor de la Cancillería no siempre es debidamente conocida –y menos valorada. Sin embargo, tiene a su cargo responsabilidades con una incidencia directa en la vida diaria de nuestros conciudadanos. Y cuenta, para hacer frente a esas elevadas responsabilidades, con un cuerpo profesional seleccionado con las más elevadas exigencias y motivado por una profunda vocación de servicio. Aunque solo somos un instrumento de ejecución de la política exterior nacional (art. 1 de la Ley Orgánica del Servicio Exterior de la Nación, Nº 20.957) coadyuvamos a la propia elaboración de las políticas en materia internacional, por lo que esperamos que la presente publicación contribuya a dilucidar y difundir los principios que las inspiran.

La Asociación Profesional del Cuerpo Permanente del Servicio Exterior de la Nación (APSEN), como entidad con personería gremial, busca, entre otros objetivos, consolidar la profesionalización de la labor diplomática, convencida de que sólo a través de funcionarios con una sólida capacitación y una profunda motivación se puede hacer frente a los desafíos que presenta un mundo crecientemente interrelacionado y competitivo. A través de nuestras publicaciones queremos incentivar la investigación y el análisis de la compleja tarea a nuestro cargo, así como dar a conocer la temática que nos ocupa. Confiamos en que este segundo número de la revista TEMAS se oriente en tal sentido y pueda despertar el interés de los lectores hacia cuestiones que afectan intereses de carácter general.

Embajador Alberto L. Davérède
Presidente APSEN

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Revista Temas 1

Presentación

La Asociación Profesional del Cuerpo Permanente del Servicio Exterior de la Nación (APCPSEN) fue constituida por funcionarios diplomáticos de carrera el 26 de marzo de 1985. En julio de 1989, le fue otorgada la personería gremial por Resolución del Ministerio de Trabajo Nº 956.

Al abrir este nuevo camino en la historia de la Cancillería, los fundadores de la Asociación reconocieron que el alto grado de profesionalización alcanzado por los integrantes del Servicio Exterior requería una representación gremial diferenciada que respondiera a las necesidades profesionales de aquellos.

De esta forma, la Asociación desarrolla una firme defensa de la estabilidad y profesionalización de la carrera diplomática. Con el propósito de cumplir con ese objetivo, contribuye con iniciativas concretas al desarrollo de una Cancillería moderna, eficiente, capaz de utilizar racionalmente los recursos disponibles y cuya estructura organizativa sea apta para enfrentar los desafios que plantean las relaciones de la Argentina con el mundo actual.
Animada por la intención de difundir y alentar un mayor conocimiento de la diplomacia profesional y su implicancia en el quehacer nacional, la Asociación presenta este primer número de su revista, “Temas de Política Exterior, Comercio y Relaciones Internacionales”. Publicación que reúne las visiones de referentes académicos y diplomáticos de carrera sobre dichas materias, vinculadas a la relación de nuestro país con el mundo, y sus reflexiones sobre el propio funcionamiento del sistema internacional, actual y futuro.

Este número inicial desarrolla los “Desafíos de Política Exterior de la Argentina del Bicentenario”, consigna que los autores han seguido para presentar sus contribuciones, exponiendo una pluralidad temática que enriquece la literatura existente sobre la materia y ofreciendo un aporte analítico en vistas a la celebración del segundo centenario de la Nación.

Eduardo Mallea
Presidente APCPSEN

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